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焦作市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)

行政復(fù)議決定書

焦示復(fù)〔2022〕2號

申請人：某公司              

被申請人：焦作市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)財(cái)政局            

申請人對被申請人作出的《投訴處理決定書》不服，向本機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)依法已予受理。現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請人請求：

撤銷被申請人作出的《投訴處理決定書》，責(zé)令其在法定期限內(nèi)重新作出投訴處理決定。

申請人稱：1、涉案決定只照抄投訴事項(xiàng)，未進(jìn)行詳盡審查，對投訴事項(xiàng)所涉事實(shí)依據(jù)沒有敘述，認(rèn)定事實(shí)、處理程序均有錯誤；2、涉案決定對投訴事項(xiàng)1“更正后的招標(biāo)文件符合性審查中將評審因素又作為符合性審查內(nèi)容，違反相關(guān)法律規(guī)定”處理，認(rèn)定事實(shí)不清，適用法律錯誤。3、涉案決定對投訴事項(xiàng)2“更正后的招標(biāo)文件的評分標(biāo)準(zhǔn)未量化、細(xì)化，沒有明確的判斷標(biāo)準(zhǔn)，盲目擴(kuò)大評標(biāo)委員會自由裁量權(quán)，容易造成評標(biāo)專家的主觀性判斷，不利于各投標(biāo)人公平競爭。”處理，違背客觀事實(shí)和法律，公然無視招標(biāo)文件中“不量化”的表述，縱容違法招標(biāo)行為。

被申請人辯稱：根據(jù)2021年7月1日實(shí)施的“焦作市示范區(qū)財(cái)政局政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理服務(wù)指南”要求，我區(qū)承諾在15個工作日內(nèi)將投訴處理決定書送達(dá)投訴人和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人。財(cái)政局采購辦自接到投訴到郵寄投訴處理結(jié)果，整個過程從嚴(yán)、從緊。從暫停采購活動到一系列調(diào)查取證，組織論證，作出處理結(jié)果，均符合處理正常流程，并不存在行政復(fù)議所描述的時間節(jié)點(diǎn)問題；根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號）第三十三條規(guī)定，我局根據(jù)規(guī)定對作出投訴決定符合法律規(guī)定；根據(jù)投訴事項(xiàng)1處理結(jié)果，結(jié)合專家論證意見，投訴方在投訴文件中“且技術(shù)參數(shù)變相作為資格條件又作為評審因素”此句和代理公司新的招標(biāo)文件沖突，在新的招標(biāo)文件中技術(shù)參數(shù)僅僅是作為符合性評審標(biāo)準(zhǔn)并沒有設(shè)置為資格評審標(biāo)準(zhǔn)。不違反《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號）第五十五條第二款“資格條件不得作為評審因素”；另外本項(xiàng)目為公開招標(biāo)項(xiàng)目，投訴事項(xiàng)引用的法律依據(jù)《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》不適用本項(xiàng)目。故此投訴事項(xiàng)不成立；根據(jù)投訴事項(xiàng)2的處理結(jié)果，此項(xiàng)經(jīng)評審專家論證后認(rèn)為更正后的招標(biāo)文件符合正常評分標(biāo)準(zhǔn)，售后服務(wù)中評分標(biāo)準(zhǔn)已明確了針對不同的方案進(jìn)行量化打分標(biāo)準(zhǔn)。不存在未量化、細(xì)化情況，不違背相關(guān)法律法規(guī)。投訴事項(xiàng)2不成立。綜上，請求示范區(qū)管委會維持該《投訴處理決定書》。

經(jīng)審理，本機(jī)關(guān)查明事實(shí)如下：2022年6月1日，采購人焦作市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)城市管理局、河南匯裕工程項(xiàng)目管理有限公司發(fā)布“示范區(qū)城管局購置新能源環(huán)衛(wèi)清掃車項(xiàng)目”招標(biāo)公告，6月8日申請人依法取得招標(biāo)文件及投標(biāo)資格。6月9日，申請人向河南匯裕公司提出質(zhì)疑。6月17日，本項(xiàng)目發(fā)布第一次更正公告。6月21日，河南匯裕公司就質(zhì)疑事項(xiàng)作出了答復(fù)。6月21日，本項(xiàng)目發(fā)布第二次更正公告。6月22日，本項(xiàng)目發(fā)布第三次更正公告以及答疑澄清說明文件。7月3日，申請人對質(zhì)疑答復(fù)不滿意，向被申請人投訴。7月11日下午，被申請人作出《政府采購?fù)对V處理書》。2022年7月12日恢復(fù)該項(xiàng)目采購活動。

上述事實(shí)有下列證據(jù)證明：示范區(qū)城管局招標(biāo)公告、該項(xiàng)目招標(biāo)文件、《質(zhì)疑函》、更正公告、《質(zhì)疑答復(fù)書》、答疑澄清說明文件、《投訴書》、《投訴處理決定書》、購置項(xiàng)目論證會議材料等。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：被申請人作為政府采購組織實(shí)施部門。依據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號）第四章“投訴處理”相關(guān)條款和《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號）第五十五條“評審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等。資格條件不得作為評審因素。評審因素應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定。”之規(guī)定，對本次招標(biāo)活動已進(jìn)行詳盡審查，處理程序和決定無誤。本機(jī)關(guān)予以支持。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：

維持被申請人作出的《投訴處理決定書》。

申請人如不服本決定，可以自收到本行政復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟。

2022年10月28日